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关于对城镇集体经济改革和发展的认识及建议
贵阳市城镇工业联社网站 http://czgyls.gygov.gov.cn | 更新时间:2009-07-23 | 来源:贵阳市城镇集体工业联社
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陈 卓 夫

我国实行的是公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。党的十六大报告明确指出:“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”;“集体经济是公有制经济的重要组成部分,对实现共同富裕具有重要作用”;“深化集体企业改革,继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出:“要适应经济市场化不断发展的趋势,进一步增强公有制经济的活力,大力发展国有、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”;“以明晰产权为重点深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济”。以上论述,为我们正确认识集体经济的性质、作用,为进一步促进集体经济的深化改革和发展指明了方向。

城镇集体经济深化改革与发展,应当认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会《决定》精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想、实事求是、与时俱进,按照社会主义市场经济规律的要求,坚持科学的发展观,从集体经济的实际出发,进一步进行体制和制度的改革创新。深化城镇集体企业改革,要按照现代产权制度的要求,做到产权关系明晰、员工权责明确、产权保护严格、股份流动顺畅,发展以员工持股为特征的城镇集体经济多种实现形式,使劳动者通过劳动和资本的结合,实现共同富裕,为保持经济与社会统筹协调发展,构建和谐社会发挥重要作用。

一、城镇集体经济改革发展需要坚持的主要原则:

1、坚持以市场为主导,企业的改革与资产重组要服从市场竞争的需要,有利于资源的合理配置。

2、坚持尊重企业自主权和职工的首创精神,职工(代表)大会是集体企业的最高权力机构,在遵守国家有关政策、法规的前提下,有权对企业的改革和资产重组做出决定。企业自愿改革改制,自主改革重组方式的“两自”原则,应当确保,充分体现集体经济的特性。

3、坚持从实际出发,有利于生产力的发展,有利于企业和社会的稳定,坚持一厂一策,因企而宜,切忌“一刀切”的改革模式。

4、坚持集体经济的本质特征,充分体现集体经济组织应具有的人合性、民主性、共有性、兼容性、灵活性的原则,并不断探索创新,因时、因地、因人创造集体经济的新形式,使之更适应经济和社会发展的规律,显示出集体经济的持久生命力。

二、城镇集体经济改革发展的主要途径:

当前,在城镇集体经济改革发展中,如何促进城镇集体企业深化改革,发展以劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的多种形式的新型集体经济,具体做法主要有以下几个方面:

1、以明晰产权为重点,加快传统集体企业改革。通过产权制度的改革创新,使传统集体企业摆脱“二国营”的模式,发展为新型的集体经济组织。

1)要明确界定企业的产权关系。依据“谁投资,谁所有,谁收益”与“谁积累,谁受益”的一般界定原则和从实际出发,一事一议的具体界定原则,明晰产权主体和利益主体。集体企业在产权制度改革时,可采取“三个一”的方式:即把劳动积累形成的一部分资产,按照企业职工的岗位责任、工作年限、贡献大小量化给职工,并与职工入股相结合。量化的比例、方式应由企业自主决定,这种做法有利于解决历史问题;出售一部分资产,使改制后企业的股权配置更加合理,有利于调动企业经营者、主要业务骨干的积极性;预留一部分资产,确保离、退休,下岗和内退人员的相关利益。

2)要从本地区、本企业的实际出发选择、完善和创新企业组织形式。要坚持生产力标准,选择有利于充分调动企业经营管理者和劳动者的积极性;有利于提高企业活力和增加竞争能力的组织形式。从目前情况看,除部分集体企业可以通过售卖出让,破产解散外,大部分集体企业可以采取员工集体收购、兼(合)并,分块搞活、合资合作、引进外资等,改造成为多种形式的股份制企业。

3)要在企业改制后继续推进内部经营机制转换,真正建立起富有活力和效益的内部管理制度。在推进投资主体多元化的基础上完善内部治理机制,加强企业法人治理结构建设,促进投资者、经营者各尽其责,协调运转;要建立起对企业经营者的激励和约束机制,探索多种有效的分配形式;要把企业改制与技术创新结合起来,努力提高企业的科学管理水平。

2、进一步调整和完善股份合作制企业,使其真正成为“两个联合”为主的新型集体经济组织。股份合作制是中小企业进行制度创新的重要形式之一,体现了劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合。股份合作制的推行,在摆脱企业经营困难,解决职工就业等方面起了积极作用。目前,在我国大量存在由原国企和集企改制而成的股份制合作制企业。但早期股份合作制在体制上存有许多缺陷,如强调“人人持股”、“平均持股”,导致新的“大锅饭”,忽视对企业经营者的激励机制,影响其积极性的发挥;企业决策采取“一人一票”制,忽视治理权与管理的分离,民主决议通过的企业经营决策和管理制度往往滞后于市场经济的现代理念,既影响企业决策效率,又提高企业运营成本;企业股权结构封闭化、内部化,忽视企业从实际出发,设职工个人股和外部法人、自然人股的灵活性,影响了外部资金的投入,也影响职工股权转让;在股权设置中强调集体股,没有确定这部分共有资产的法律地位,没有规定其所有者、收益者及其用途等。这些都是早期股份合作制企业调整和完善需解决的突出问题。股份合作制具有“两个联合”的特征,实行“职工持股”制度,但职工持股不应等于“人人持股”,企业的治理结构可以采取“一人一票”和“一股一票”相结合的形式,鉴于职工所承担的责任和作出的贡献不同,持股必然要拉开差距,经营群体可以相应持大股,逐步拉开持股比例,鼓励企业股权内部流动。

3、大力发展集体资本控股或参股的混合所有制企业,发展壮大集体经济。在集体经济深化改革和资产重组中,本着有所为有所不为、有进有退的原则,对集体企业的资产进行调整重组,通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入,同时集体资本也可以通过多种形式和渠道参股国有企业、私有企业和外资企业,形成不同性质资本相互参股组成的股份制企业。

4、通过多渠道组织广大劳动者积极探索和创新集体经济的多种实现形式,走共同出资、共同劳动、共享利益,共担风险的道路。通过深化改革,城镇集体经济尤其要在劳动密集型企业、社区服务企业、小型科技企业、国有大型企业分离配套服务企业中大力发展。

三、城镇集体经济改革与发展的建议:

1、坚持正确的舆论导向,大力宣传集体所有制经济。

正确的舆论导向是集体企业改革创新和集体经济发展的重要条件。因此,必须坚持不断地加强对集体经济的理论创新和宣传,用正确的舆论引导集体经济的深化改革和健康发展。要大力宣传党和国家对集体经济重大方针、政策、法律和理论;宣传集体经济在新时期的重要地位和作用;宣传以明晰产权为重点,深化集体企业改革;宣传发展多种形式的集体经济,是巩固和发展公有制经济的需要,它有利于扩大城镇居民就业、有利于劳动群众走向共同富裕、有利于增加公共积累和税收、有利于促进区域经济的协调发展、有利于社会的稳定,是树立和落实科学发展观的具体体现,也是全面建设小康社会的一项重要战略措施,从而为城镇集体经济的改革和发展创造良好的舆论环境。

2、尽快出台全国性的“进一步深化城镇集体经济改革的指导意见”。

为了指导和帮助城镇集体企业进一步深化改革,鼓励和支持集体经济的多种有效实现形式的发展,建议有关部门尽快制定全国性的“进一步深化集体经济改革的指导意见”,明确集体企业改革要坚持的原则和指导思想;改革的方向,目标和途径,推动集体企业逐步建立现代企业制度;大力发展劳动者“两个联合”为主的多种形式集体经济;改革的政策措施要从稳定大局出发,切实解决职工就业、生活保障问题,保护企业的自主权和集体资产所有者的合法权益。要消除集体企业在产业准入、融资信贷、股票上市等方面的体制和政策障碍,改善政府部门对集体企业的服务体系。

3、加快集体经济立法工作,以法律保障集体经济改革和发展。

1)要抓紧补充修改、完善《中华人民共和国城镇集体企业条例》。《条例》自1992年实施以来,对促进城镇集体经济改革与发展起到了很大作用。但是,由于《条例》产生在我国建立社会主义市场经济体制之前,有些内容仍存在计划经济体制的痕迹。随着改革的不断深入,社会主义市场经济体制的不断完善和经济持续发展,一些条款已不适应当前新的形势和城镇集体企业改革与发展的现状,必须尽快进行修改,补充和完善。例如:对集体企业的界定和投资主体、职工出资要素、企业组织形式、企业变更的审批、企业资产的管理和监督等等,都需要修改补充。

2)要加快合作经济组织的立法进程。当今世界合作经济在各国普遍存在,并得到广泛的发展。合作经济具有集体经济的主要特征,在我国发展已有几十年,尤其是改革开放以来,合作经济组织迅速发展,但至今没有明确的法律地位。有关部门应当依据有关规定,进行深入广泛的调研,借鉴国外已制定合作经济法的国家和地区的经验,起草我国《合作经济组织法》,通过法律来规范合作经济组织的行为,保护合作经济组织的合法权益,促进各类合作经济的快速健康发展。从长远看,制定一部专门的合作经济组织法是非常必要的。

3)应当尽快制定《集体资产监督管理条例》或《集体资产监督管理办法》。长期以来,集体企业在改革发展中存在集体资产被平调、侵占和私分的现象,加之企业在改制中对集体资产的处置又缺乏法律规范和法律保障,使集体资产严重流失。建议有关部门尽快制定《集体资产监督管理条例》或《集体资产监督管理办法》,确立集体资产出资人,规范集体资产的清查、评估、产权界定、产权转让与变更,建立集体资产的运营与监督管理机制,实行民主管理,维护所有者权益,使集体资产的所有者、经营管理者和监督者到位,促进集体企业建立现代产权制度。

4、切实改善城镇集体经济的政策环境。

1)集体企业改制时应按规定支付拖欠职工的工资、生活费、医疗费、集资款,企业欠缴的养老、医疗、失业等社会保障费用等。同时,集体企业改制时要依法解除职工与原企业的劳动关系,应比照同一地区国有企业职工的补偿标准,给予经济补偿。经济补偿可以采用现金方式支付,也可以作为新企业的股权或债务。以上费用,原则上由改制企业自行解决,在原改制企业的净资产中支付,若有缺口,可由企业出资各方通过放弃部分或全部收益权,以及土地转让收益按一定程序纳入改制成本等,以进一步解决集体企业改制的成本来源不足问题。

2)对于长期亏损、资不抵债的集体企业,应允许其按照《破产法》规定,依法实施破产。

3)适当提高集体企业退休人员低保的补助标准。对未参加社会养老保险的集体企业退休人员,建议在目前低保标准的基础上,适当提高救助标准,妥善解决这部分人员的基本生活保障。

4)放宽再就业优惠政策对象及范围。允许集体企业下岗职工享受国企下岗职工再就业优惠政策,在就业培训、经营场地、税费减免、小额贷款方面,享受与国企下岗人员同样的再就业扶持政策。

5)设置支持和鼓励城镇集体经济发展基金。建议各地政府结合《中小企业促进法》的实施,划出一部分专项资金用于支持城镇集体经济的发展。我省财政从2006年度开始每年安排一定数额的资金专项用于支持全省城镇集体经济的发展,这样对促进全省集体经济的改革和发展将起到积极的促进作用。

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